“做实政治监督 推动绿色发展”之四丨让秦岭美景永驻
扛牢政治责任历史责任 督促当好秦岭生态卫士
让秦岭美景永驻
中央纪委国家监委网站 管筱璞 自陕西报道
作为陕西首座抽水蓄能电站，国网新源陕西镇安抽水蓄能电站充分发挥调峰、调频、调相、储能等作用，大大提高了西北地区新能源消纳能力。图为国网新源陕西镇安抽水蓄能电站上水库。陈立 摄
秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。
人不负青山，青山定不负人。陕西省纪检监察机关落实习近平总书记历次赴陕考察重要指示精神特别是关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，深刻吸取秦岭违建事件教训，坚决扛牢保护秦岭的政治责任、历史责任，持续巩固整治成效，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
牢记大教训
对“国之大者”要心中有数
闲坐听风吟，但看树成荫。盛夏午后，柞水县牛背梁国家级自然保护区羚牛谷里，绿意盎然、流水潺潺，好一幅清凉画卷。“温度：19.6℃；负氧离子：7948个/cm3”，过往游客看到显示屏上的实时监测数值，由衷赞叹这里是“养在深闺人未识的天然氧吧”。
2020年4月20日，习近平总书记抵达距此不远的月亮垭，远眺秦岭牛背梁主峰，听取陕西省吸取秦岭北麓违建别墅问题教训、抓好生态保护等工作汇报。习近平总书记谆谆告诫：“秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。”
习近平总书记强调，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。
一岭划南北。在中国地理版图上，全长约1600公里的秦岭，犹如一条东方巨龙。它是中国南北的地理分界线、长江黄河的分水岭，被誉为野生动植物的“天然基因库”，见证了周秦汉唐的绝代风华，蕴含着中华民族最深邃的文化基因。秦岭之重，不言而喻。
“我们要提高政治站位、强化责任担当，督促涉秦岭生态环保各级各部门始终胸怀‘国之大者’，深刻吸取秦岭违建事件教训，从讲政治的高度扎实做好秦岭生态环保各项工作，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，对破坏秦岭生态环境问题扭住不放、一抓到底，不彻底解决绝不松手。”陕西省纪委监委党风政风监督室相关负责同志说。
紧盯秦岭生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，督促当好秦岭生态卫士，陕西省纪委监委今年主要聚焦五方面监督重点：一是聚焦落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神、党中央重大决策部署等，检查是否存在有令不行、有禁不止、搞变通、打折扣等问题；二是聚焦问题整改落实情况，检查是否存在虚假整改、敷衍整改等问题；三是聚焦相关职能部门监管责任落实情况，检查是否存在推诿扯皮、不作为、乱作为等问题；四是聚焦水源地涵养和保护，检查是否存在重视不够、失职失责导致水质污染等问题；五是聚焦秦岭山区公路桥梁安全，检查是否存在建设运营不规范、交通运输监管不到位、涉河监督管理不严不细等问题。
“我们坚持把秦岭生态环境保护作为监督工作的重要内容，紧紧围绕空间用途管制、矿产资源勘查开采、矿山修复、执法监察等方面，推动形成‘发现问题—严明纪法—整改纠偏—深化治理’的监督工作闭环。”陕西省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组副组长张鹏介绍，近年来，为督促驻在单位党组认真履行主体责任，该纪检监察组对照相关任务制定三张清单，即秦岭生态保护政治监督重点任务清单、主体责任和监督责任清单、问题风险提示清单，建立健全监督台账，压茬推进工作落实。
“这个时节，我们去各地市出差，特别是秦岭周边，总能看到修复后的植被满目葱茏。感觉肩上的担子沉甸甸的，一定要保护好大秦岭。”陕西省自然资源厅生态修复处副处长李想2019年毕业来到该处工作，那一年修订后的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式实施。时至今日，他最真切的感受是“管控标准越来越严，生态环境越来越好”。
全省强化规划管控，将秦岭99%的核心保护区、74%的重点保护区、22%的一般保护区划入生态保护红线，划定比例占秦岭保护总面积的45.67%；启动秦岭地区历史遗留矿山生态修复“清零行动”，“十四五”末有望基本解决相关地质环境问题；科学实施秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性……
放眼三秦大地，沃野涌翠，朱鹮翩翩，山清水秀好风光成为常态。
亮明红线底线
把人活动的区域管好
眼前的一池碧水映衬流云朵朵，远处的秦岭山脉起伏绵延、轮廓分明。坐落于西安市长安区的秦岭和谐森林公园，是市民休闲娱乐的好去处。曾几何时，这里还是一片豪华别墅区，高耸的院墙挡住了人们远望的视线，“近山不见山”是不少人心中的遗憾。2018年，西安市委市政府拆除违建别墅、部分改建公园，“悠然见南山”的美景再现。
“经过强力整治，违建别墅之类的问题已不复存在。”西安市委常委，市纪委书记、监委主任王晓江表示，包括乱砍乱伐、乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖、乱捕乱猎在内的“五乱”，成为当前秦岭生态环境保护的整治重点。
针对秦岭“五乱”问题，西安市纪委监委督促建立相关问题处置机制，即提醒党政主要负责同志、行业监管部门和属地区县双核查双处置，扎实推进整改，取得良好效果。2021年以来，全市各级纪检监察机关共开展监督检查392次，发现并推动问题整改317个，查处秦岭生态环保领域问题106件248人，党纪政务处分161人，组织处理87人，移送检察机关5人。
“我们紧盯上级环保督察、检查通报问题，聚焦重点岗位、重点人群，采取以案挖案、提级办理等方式，从严从快查处秦岭生态环境保护领域的腐败和作风问题，亮明红线底线。”西安市纪委常委、市纪委监委党风政风监督室主任郑玉彰介绍，市纪委监委针对部分沿山区县图斑整改不到位、“五乱”整治缓慢等问题，全程跟踪督办，责令相关单位彻查彻改，追责问责28人；深挖案中案，对某企业采矿权违规审批补偿案件进行循线深挖，已立案53件，处分40人，移送司法机关7人。
监控画面里，一只棕色小麂在水洼边俯身喝水、玩耍，随后从容不迫地转身跑远，隐身于密林之中。水洼旁不远处，就是位于西安市太平峪口的鄠邑区秦岭保护总站。随着秦岭生态环境越来越好，各类野生动物已成为这里的“常客”。
站内的智慧管控中心，被喻为秦岭保护工作的“心脏”。在这里，卫星遥感、视频监控、无人机巡航进行交叉式立体式巡查，人工智能、AI识别自动分析预警等技术的运用，逐步实现秦岭重点区域可查、可视和可控。
“简单说来，秦岭范围内的建筑不允许‘随意长’，也不允许违规‘长高长胖’。”西安市纪委监委驻市秦岭保护局纪检监察组组长刘薇解释道，职能部门在加强秦岭区域建设行为事前审批的同时，也会定期通过卫星图斑对比等方式加强事中巡查、事后监督，对疑似违建进行核查和处置，实现全程监管。
“管秦岭必须得懂秦岭。”鄠邑区秦岭保护局党委书记、局长滑益平介绍，一方面，整合基础数据，利用卫星影像实现全域覆盖，得到高精度电子沙盘，可对秦岭保护区域内所有建（构）筑物、峪口峪道、河流水系、森林资源等信息随时查询；另一方面，利用无人机对人员活动密集区实行重点监控。
“秦岭‘五乱’大多因人而起，只要把人活动的区域管好，实现遥感监测、固化比对、实时监控、动态巡查四大功能联动，就能让有限资金发挥最大效用，达到全覆盖、立体化、智慧化管护秦岭，让秦岭更加宁静、和谐、美丽。”滑益平说。
秦岭不仅拥有优良的自然生态环境，也蕴藏着丰富的矿产资源。由于生产所需，全省遗留不少堆放尾矿、废渣等的尾矿库。其中，地处秦岭南麓的商洛市，有各类尾矿库134座，占全省总量的43%。
穿山路、过隧道、爬大坝，记者来到大洞沟尾矿库，眼前植被茂盛，片片新绿治愈了曾经满是矿渣的“伤疤”。溢流井加固、修筑防洪堤、拦渣坝、坝面覆土、边坡渠续接、子沟边坡处理……经过一系列工程，使用13年的大洞沟尾矿库于2023年11月闭库销号。
“变化实实在在，效果有目共睹。”在山阳县中村镇回龙寺村党支部书记周宗仁看来，大洞沟尾矿库的治理，是回应群众期盼、守护绿水青山的务实之举。“以前，尾矿库就像悬在头上的‘堰塞湖’，一遇大风天，灰尘多得迷人眼，一遇暴雨天，就担心溃坝，让人提心吊胆。”周宗仁话锋一转，“如今，坝上绿油油的，库区安全系数大幅提升，群众出行更安心，我们管理也有底气了。”
在尾矿库治理过程中，山阳县纪委监委定期了解情况，督促整改过程，联合财政、应急等部门成立检查组，通过实地检查、账目核对等方式监督管理工程进度与质量，针对中央第二轮生态环境保护督察反馈问题，通过发送提示函、定期调度等方式压实整改责任，推动“一库一策”精准治理。
转变理念思路
推动山水“高颜值”变发展“高价值”
从空中俯瞰，国网新源陕西镇安抽水蓄能电站上水库静卧山巅，犹如一颗镶嵌在秦岭腹地的绿宝石。数百米外，通过输水系统连接的下水库碧波荡漾。地下厂房内，4台单机容量35万千瓦的可逆式水泵水轮发电电动机组飞速运转。
国网新源陕西镇安抽水蓄能有限公司纪委书记李建刚告诉记者：“两个水库就像来回倒腾的两盆水。在用电低谷时，机组将下水库的水抽到上水库，将电能转化为势能储存起来；在用电高峰时，水流倾泻而下推动机组发电，将势能转化为电能。电站每消纳5度电网负荷低谷时的过剩电能，便可发出4度电供负荷高峰期使用。”
削峰填谷，绿电生金。作为陕西首座抽水蓄能电站，这座巨型“充电宝”充分发挥调峰、调频、调相、储能等作用，大大提高了西北地区新能源消纳能力。不仅如此，电站还将绿色低碳理念贯穿在选址规划、可研设计、工程建设和调度运行各环节，成为践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践。
建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方百姓。镇安县委书记袁礼锋表示，抽水蓄能电站为地方带来了人流、物流、信息流，可有力带动上下游产业发展，运行期预计年均税收1.15亿元，对稳投资、保就业、惠民生具有重要作用。
商洛是全省唯一全域处于秦岭腹地的地级市，也是南水北调中线工程水源涵养地，生态环境保护任务尤为繁重。
“如今，在产业发展的取舍中，我们坚持围绕生态定调子，生态绝不能给发展让路。”商洛市委常委、市政府党组成员刘伟说。
理念一变天地宽。作为国家首批生态产品价值实现机制试点市，当地深知绿水青山不会自然转化为金山银山，需要沿着“生态颜值—特色产品—优质商品—多元价值”的转化路径，实现从“被动守护”到“主动经营”的转变。
绿水青山既是自然财富，又是经济财富。
在柞水，营盘镇朱家湾村依托背靠西安的区位优势，精细筛选景区开发、康养民宿、运动体验等适宜项目，确保每个项目融入产业链、发展可持续。该村深挖“氧吧价值”，做足“山水文章”，建成阳坡院子、米垛漫境等民宿集群，带动发展农家乐百余家，牛背梁、终南山寨等景点年吸引游客超150万人次，旅游综合收入1.2亿元，带动群众年人均增收3.36万元。
在商南，“以茶带旅、以旅兴茶”的融合发展模式多点开花，万亩茶园正在变成乡村振兴的“绿色引擎”。从“卖茶叶”到“卖茶叶精深加工产品”，再到“卖风景”，该县依托生态茶园和茶文化底蕴，打造富水茶海公园、秦岭茶乡旅游度假区等茶旅融合产业园。茶叶全产业链产值突破20亿元，带动8900户、2.4万农民实现人均年增收5000元以上。此外，该县探索“茶园碳汇交易试点”，推出特色“生态贷”系列金融产品，累计发放绿色贷款6.98亿元，实现生态价值市场化变现。
商洛市纪委监委始终牢记“国之大者”，将秦岭生态保护作为政治监督重要内容，定期深入各县区开展秦岭生态环保督导检查，对责任落实不力、工作推进缓慢及破坏生态环境等突出问题，实行分级督办、警示曝光，累计制发督办提醒函32份、工作通报10期，有力推动政策落实、责任落实、工作落实。同时，建立“查事先查人、查人深查事”的“双查”机制，推进常态排查整治秦岭“五乱”顽疾，近三年共查处相关案件300余起。
“秦岭之变，是陕西生态环境质量持续好转的缩影。”陕西省纪委监委有关负责同志表示，“全省各级纪检监察机关将立足职能职责，聚焦秦岭生态环境保护强化政治监督，为谱写中国式现代化建设的陕西绿色篇章提供坚强政治保障。”
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
