读懂“十五五”之一
坚持党的全面领导
中央纪委国家监委网站 管筱璞 李灵娜
夯实基础、全面发力，承前启后、继往开来。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重大原则，排在首位的就是坚持党的全面领导。
习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：“《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。”
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。党的二十届四中全会强调，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”，是做好党和国家各项工作的根本保证
回望“十四五”，中国号巨轮劈波斩浪，各领域交出亮眼成绩单——
看经济，“风景这边独好”。国内生产总值连续跨过了110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计今年达到140万亿元左右，经济增速继续领跑全球主要经济体，人均国内生产总值超过世界平均水平，仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。
看科技，“星河百舸争流”。全社会研发经费投入总量、基础研究经费占比均创历史新高，高新技术企业超过50万家，全球百强科技创新集群数量达26个、占比全球第一。
看改革，“长风万里入怀”。影响高质量发展的体制机制障碍逐步破除，更高水平开放型经济新体制加快形成，高质量共建“一带一路”走深走实，自由贸易试验区和自由贸易港建设加快推进。
看民生，“福泽万家岁暖”。每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步，全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固。
……
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年打下的基础、达到的高度，将决定“十五五”时期经济社会发展的起点。
坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个中国特色社会主义最本质特征和中国特色社会主义制度最大优势。正如习近平总书记强调的：“治理我们这样的大党大国，如果没有党中央权威和集中统一领导，如果没有全党全国思想统一、步调一致，什么事也办不成。”
回望“十四五”时期极不寻常、极不平凡的发展历程，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。
从经受住世纪疫情的严重冲击，到有效应对外部遏制打压，再到果断部署一揽子增量政策有效提振市场信心……这一路，闯难关、涉险滩；这一程，应变局、开新局。征途漫漫，无不印证：办好中国的事情，关键在党。
“十四五”时期，习近平总书记先后主持召开10场区域发展座谈会，指引铺展东西互济、南北协同、陆海统筹的区域发展壮美画卷。在党中央统领的大局下，从深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，到找准在全国大局中的战略定位，经济大省挑大梁，其他地区各展所长，全国上下坚持一盘棋，激活构建新发展格局的“一池春水”，为高质量发展注入澎湃动能。
党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。历史和实践证明，党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”，是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。
在党的坚强领导下克难关、战风险、迎挑战，不断开创中国式现代化建设新局面
当前和今后一个时期，百年变局加速演进，国际形势演变深刻影响国内发展。
国际力量对比深刻调整，我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升；经济全球化仍是不可抵挡的历史潮流，将为我国进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环提供空间和机遇；全球科技创新进入密集活跃期，我国在部分领域已形成先发优势；单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，少数西方国家把我国视为主要战略竞争对手，我国发展的外部环境压力增大……“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，在经济社会发展各方面全过程落实和体现党的领导，在党的坚强领导下克难关、战风险、迎挑战，不断开创中国式现代化建设新局面。
一分部署，九分落实——
坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。抓落实是实现“十五五”时期目标任务的重要保证。《建议》明确了“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，各地区各部门必须深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终在党中央集中统一领导下，把贯彻落实中央精神与结合实际创造性开展工作统一起来，勇于担当、真抓实干，确保上下贯通、执行有力，推动党中央重大决策部署更好贯彻落实。
学深悟透，知行合一——
持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。每逢重大历史关头，我们党都要用党的创新理论统一全党思想，使全党焕发出更为强烈的历史自觉和主动精神。要坚持不懈开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推动理论武装走深走实。突出党的创新理论在党员、干部教育培训中的首课、主课地位，引导广大党员干部从中汲取政治智慧和党性滋养，坚持理论联系实际的学风，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。
成事之要，关键在人——
坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制。党的干部是党和国家事业的中坚力量，要大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。要坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，切实防止干部“带病提拔”。引导干部树立和践行正确政绩观，推进领导干部能上能下常态化，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。
打牢根基，固本强元——
统筹推进各领域基层党组织建设。要坚持大抓基层的鲜明导向，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。提高机关党建质量，加强学校、医院、科研院所等事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。从严从实抓好党员队伍建设，完善党员教育管理机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。只要积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，集中力量办好自己的事，必能续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，着力营造风清气正的发展环境
习近平总书记强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。党的二十届四中全会对坚持以党的自我革命引领社会革命、持之以恒推进全面从严治党作出新部署新要求。
锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化，是以优良作风助力经济社会发展的必然要求。实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，必须大力弘扬党的优良作风，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。纪检监察机关持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化从严纠治“四风”，着力营造风清气正的发展环境。
深化学习教育——
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平总书记对巩固拓展学习教育成果、锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化提出明确要求，“要持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，进一步下大气力把党建设好，打造一支党性纯洁的队伍、纪律严明的队伍，使我们党始终不负人民，团结带领人民顺利完成所肩负的历史使命。”
各地区各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以更高政治站位深化对作风建设的认识，牢固树立经常抓、深入抓、持久抓的思想观念。以多种方式强化作风教育，引导党员干部加强理论武装，筑牢思想堤坝，自觉养成严格遵守中央八项规定及其实施细则精神的好习惯。
常态化从严纠治“四风”——
党的二十届四中全会闭幕不到一周，中央纪委国家监委公布了2025年9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。当月，全国共查处违反中央八项规定精神问题28640起，批评教育和处理36870人，其中党纪政务处分26493人。
连续第145个月公布月报数据，一方面彰显党中央持之以恒从抓作风入手推进全面从严治党向纵深发展的坚决态度；另一方面反映作风建设是攻坚战、持久战、总体战，必须坚持“马不离鞍、缰不松手”，以改革精神和严的标准纠治“四风”。
健全长效机制——
“四风”问题具有顽固性、反复性，必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，不断开创事业发展新局面。纪检监察机关要持续纠治作风顽疾，健全经常性发现和解决作风问题机制，提高监督穿透力和有效性，对需要长期根治的问题盯住不放、寸步不让。深入推进风腐同查同治，铲除“四风”问题土壤。完善作风建设制度机制，狠抓制度执行，切实把制度成果转化为治理效能。
以高质量监督执纪执法保障党的二十届四中全会精神贯彻落实，努力为经济社会高质量发展清障护航
《建议》进一步明确全面从严治党的根本保障作用，这是百年大党以伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉。
“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。”习近平总书记深刻指明其中辩证统一的关系，“党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。”
蓝图已经绘就，号角已经吹响。纪检监察机关必须完整准确全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，找准服务保障党和国家工作大局的切入点着力点，在纵深推进党的自我革命、全面从严治党中发挥更大作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
以习近平总书记关于党的自我革命的重要思想统领纪检监察一切工作——
10月24日，二十届中央纪委常委会召开会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神。10月29日，中央纪委国家监委召开传达学习党的二十届四中全会精神会议。纪检监察机关坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，切实用以统领纪检监察一切工作，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供有力保障。
以强化政治监督压实各方责任——
治国必先治党，党兴才能国强。全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路，是推动“十五五”时期经济社会高质量发展的根本保障。
政治监督是实现党的政治路线的重要保障。在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须围绕党的二十届四中全会重大决策部署，抓紧抓实政治监督，奋力推动“十五五”时期经济社会发展重大战略任务落地见效。
以持续严惩腐败为高质量发展清障护航——
10月29日，中央纪委国家监委通报2025年1至9月全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。透过一项项数据、一个个通报，可以看到全面从严治党一刻不停歇的生动实践，充分展现了我们党对腐败零容忍、严惩处、不根治腐败不罢休的坚定决心。
纪检监察机关是进行党的自我革命、推动社会革命的重要力量，要立足职能职责，积极担当作为，以高质量监督执纪执法保障全会精神贯彻落实。学习贯彻全会精神，进一步深化一体推进“三不腐”，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，努力为经济社会高质量发展清障护航。
以权力监督保证公权力正确行使——
党的二十大报告强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。《建议》对“完善党和国家监督体系”作出专门部署，要求“加强对权力配置、运行的规范和监督”。纪检监察机关要推动完善党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，有力促进制度优势更好转化为治理效能。注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。
纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展——
发展出题目，实干做文章。《建议》是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。
纪检监察机关要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强组织领导，精心统筹谋划，迅速掀起学习贯彻热潮。在深学细悟上持续用力，深化运用“五学联动”机制，切实抓好学习培训，推动全会精神入脑入心。在宣传阐释上持续用力，全方位加强全会精神的理论阐释和宣传解读，营造学习贯彻的浓厚氛围。在责任落实上持续用力，列出任务清单，明确责任分工，加强督促指导，确保学习贯彻走深走实、见行见效。
站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的全面领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，汇聚起万众一心、开拓进取的磅礴力量，奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章。
关键词
坚持党的全面领导
全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
——《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》
深刻领悟“两个确立”的决定性意义
全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
坚持以党的自我革命引领社会革命
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
持之以恒推进全面从严治党
全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
——《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
